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防范化解金融风险 政协委员积极建言献策

2019-03-18 11:53:29
来源:中国高新技术产业导报 作者:于大勇 评论:0
导语:今年政府工作报告在“深化财税金融体制改革”部分明确,要加强金融风险监测预警和化解处置。并指出,“我国财政金融体系总体稳健,可运用的政策工具多,我们有能力守住不发生系统性风险的底线。”


经济界别全国政协委员在小组会议上讨论

  本报记者  于大勇摄影报道

  今年政府工作报告在“深化财税金融体制改革”部分明确,要加强金融风险监测预警和化解处置。并指出,“我国财政金融体系总体稳健,可运用的政策工具多,我们有能力守住不发生系统性风险的底线。”

  如何防范化解金融风险?多位全国政协委员积极建言献策,表示要多管齐下、多方发力。

  隐患仍存

  “防范金融风险是今后3年的三大攻坚战之一,任务非常艰巨。虽然当前中国经济稳中向好,稳中趋缓,去年增长速度高于预定目标。与此同时,前期积累的各种风险正在逐步显露,要全面建成小康社会,金融风险这个底线必须要守住。”全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。

  “目前,防范化解重大金融风险攻坚战持续推进,取得了积极成效,但金融领域仍是风险高发之地,一些地方政府隐形债务难以为继,复杂严峻的外部环境对我国经济发展和金融体系稳定的影响也不容忽视。”全国政协委员、中国进出口银行董事长胡晓炼说。

  “过去两年,围绕系统性金融风险防控的核心任务,针对金融领域长期积累并集中显现的风险,我国完善金融监管改革,强监管趋常态化,取得了显著成绩。”全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云在肯定成绩的同时也坦言,在金融监管的“适当性”和“适应性”方面尚需进一步改革、完善。

  范小云举例说,过去两年,我国加强对影子银行体系的监管,压缩违法违规、扰乱市场秩序、高风险、风险交织隐蔽的交叉金融领域、以及拉长融资链条的资产近12万亿元。同时,在银行体系内在的体制偏好没有改变、影子银行渠道压缩的情形下,民企融资更加困难。此外,银行资金空转,货币政策传递受阻,形成具有明显体制特点的资金蓄水池。“当大幅降准后,便可能形成资金‘堰塞湖’。因此,存在实体经济增长和金融风险防控目标同时受损的可能。”

  “金融监管应具有‘适当性’,要‘平衡好稳增长和防风险的关系,把握好节奏和力度’,兼顾金融风险防控与金融发展,要处理好稳增长和防风险的关系。特别是当前我国存在去杠杆、强监管问题、与经济下行压力加大的叠加问题,处理好稳增长与防风险的监管平衡和协调更加重要。”范小云说,“防范和化解金融风险,要增强监管的适当性和适用性,在已取得的化解存量风险成绩的基础上,提高实施资管新规等政策的精准度;完善货币政策传导机制,让‘宽’货币流向实体经济;在监管中运用新技术,做到早预警、早识别。”

  多管齐下

  杨伟民认为,防范金融风险应重点做好四个方面的工作。第一,实体经济要继续深化供给侧结构性改革。例如,处置“僵尸企业”、去除过剩产能等方面的工作要继续加大力度。“僵尸企业”占用了大量社会资源,如果处置不当就会变成不良贷款,引发金融风险。

  第二,地方政府要有节制地去借贷,化解地方政府债务风险的原则是控制增量、化解存量。当前,隐性债务风险较大,要对地方政府的隐性债务进行控制,不要过度举债,更不能变换手法举债。

  第三,要密切关注房地产市场与金融风险之间的联系。目前,房地产市场存在泡沫,要通过建立新的住房制度和长效机制来稳定市场。例如,可通过建立租购并举的住房制度,让房地产逐步走上健康发展的道路。

  第四,金融系统本身需强身健体。要控制货币发行总量和信贷增量等,同时要把监管的制度漏洞坚决补上,补齐监管短板。与过去相比,监管要加强,而不是要放弃和放松。

  “防范化解金融风险必须基于宏观经济形势,着眼稳定大局。当前,经济面临下行压力,易引发和放大金融领域长期积累的风险。”胡晓炼认为,财政、金融、产业等宏观政策应“稳”字当头,保持定力,既要为防范化解风险创造一个平稳的大环境,又要对防范杠杆再次扩大、风险日后累加设置警戒线。

  首先,要平衡好防风险和稳增长的关系,在发展中化解风险。防控金融风险不能以牺牲实体经济稳定为代价,不能以防风险为由,弱化对中小微、民营企业的金融支持,要在稳增长的基础上防风险。深化金融供给侧结构性改革,增强金融服务实体经济能力,保持经济稳定运行在合理区间,支持实体经济重点领域和薄弱环节,坚持在发展中逐步化解风险,才是防范金融风险、推动金融业高质量发展、确保经济持续健康发展的根本要义。

  其次,要统筹协调、分类施策,打好政策组合拳。针对不同类型风险采取差异化防控措施,对房地产和股票债券市场重在制度机制建设,对地方隐性债务重在通过改革削存量、控增量,对系统重要性机构风险重在精准拆弹。胡晓炼认为,风险防范和化解要讲究策略和方法,要一类一方、一户一策,设计好顺序和重点,把握好力度和节奏。

  第三,建立完善更加协调、中立的金融监管制度。监管需要用清晰明确的规则规范约束经营主体,引导金融机构不断完善公司治理和内部控制,依法合规稳健经营;需要保持监管尺度的一致性和连续性,不搞监管竞赛、全面开花,避免不同部门政策相互叠加、层层加码;需要加大和改进与市场沟通,引导和稳定金融市场预期,善用市场力量和经济的自我调节与修复机制。

  第四,要充分发挥金融机构防控风险主体作用。金融机构要增强忧患意识,将防范风险的先手,与应对和化解风险挑战的高招结合起来;将打好防范和抵御风险的有准备之战,与打好化险为夷、转危为安的战略主动战结合起来,守住风险底线,坚决打好防范化解金融风险攻坚战。

(责任编辑:沙欣)

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