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外商投资法为高水平开放提供有力法治保障

2019-03-18 11:53:40
来源:中国高新技术产业导报 作者:李洋 评论:0
导语:《中华人民共和国外商投资法(草案)》提请十三届全国人大二次会议审议并通过,是今年全国两会的一个“重头戏”。

  本报记者  李洋报道

  《中华人民共和国外商投资法(草案)》提请十三届全国人大二次会议审议并通过,是今年全国两会的一个“重头戏”。这样一部被寄予“制度型开放”厚望的法律出台的背景是什么?有哪些亮点值得关注?

  “在改革开放40年后的第一个春天,全国人民代表大会审议外商投资法草案,表明中国将改革开放进行到底的决心和意志,意义重大、影响深远。”3月9日上午,在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的聚焦“人大立法工作”记者会上,全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣表示,“外资三法”——即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法已经不能完全适应形势的发展变化,为适应新时代构建开放型经济体制的需要,有必要制定一部统一的、新的外商投资领域的基础性法律。

  刘俊臣强调,外商投资法的立法宗旨突出两个词——促进、保护,“这是一部外商投资的促进法、保护法,突出了积极扩大对外开放、促进外商投资的主基调。”刘俊臣说,外商投资法草案通过很多具体条款回应了当前外商投资领域存在的一些问题,如强调外商投资政策的公开透明、强调外商投资企业可以平等参与竞争、强调地方政府要守约践诺等。

  据介绍,外商投资法的最大亮点是,在国民待遇问题上规定了国家对外商投资准入前国民待遇加负面清单的新型管理制度。

  “这意味着,对外资来说,中国的投资环境更加开放、稳定和透明。”3月9日,在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文解释说,原来我国对外资的管理是“逐案审批”,每一项外资企业到中国来投资都要政府部门一个一个来审批,批准了就可以设立,不批准就不能设。党的十八大之后,我国进行了改革,这个改革成果将进一步体现在外商投资法中,以法律的形式固定下来。具体的做法就是对所有外资准入项目分类,在负面清单里面需要进行审批,负面清单之外的,可以享受和国内企业同样的待遇,企业只要到国家市场监督管理总局备案,到地方分支机构注册即可。“负面清单越来越小,现在负面清单里只有48项是需要审批的,或者禁止外资进入的,其他的都是只要注册备案即可。”

  此外,“外商投资法草案确定了准入前国民待遇,即是在外资准入阶段,除了负面清单规定的领域之外,在其他领域给外商投资者以国民待遇。通常国际领域说的国民待遇,一般都是准入以后享受国民待遇,我国把国民待遇从准入以后调整迁延到准入阶段,旨在带给外商高水平的投资自由化便利化。”王受文说。

  此外,外商投资法草案规定,凡是对内资企业适用的所有优惠政策,外资企业全部能够享受,外资企业和内资企业具有完全相同的参与标准制定的权利,外资可以与内资一样公平参与政府采购的竞争。

  外商投资法草案还强调了对外资企业知识产权的保护。草案明确规定,企业的技术合作基于商业原则、基于自愿原则,政府部门不得利用行政权力来干预。对外资企业的利润汇回,外汇自由出入。与此同时,外商投资法草案规定:地方政府对外资企业所做出的承诺必须履行,如果由于一些公共政策的目的,要对外资企业予以征收,也必须给予公平的补偿。

  刘俊臣表示,外商投资法将是外商投资领域的基础性法律。接下来,相关部门将起草相应配套法规规章,推动建立公开、透明、可预期的法治环境,将我国的对外开放提高到一个新的水平。

(责任编辑:沙欣)

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