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国家高新区构建一流双创生态环境的 新视角和新思路

2019-06-17 13:07:10
来源:中国高新技术产业导报 作者:熊卫国 吴宇婷 评论:0
导语:党的十九大报告指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”

  熊卫国  吴宇婷


中关村创业大街

  党的十九大报告指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”在新的发展阶段,国家高新区作为科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研合作的重要载体,如何在风云变幻的国际竞争格局以及我国新旧动能转换的过程中加速成为国际一流的双创生态样板园区,这是国家高新区现阶段面临的一个重要问题。

  一、国家高新区构建一流双创生态环境的必要性

  国家高新区是推动我国科技和经济社会发展的重要组成部分,在构建创新型社会、引领我国产业结构转型升级中战略地位日益显现。围绕创新创业环境建设,进一步提高我国自主创新能力,赢得创新发展的先机和主动权,已成为新时期国家高新区实现创新发展的核心内容。

  (一)构建良好的双创生态环境是国家创新政策的核心所在。

  从中央到地方,都极其重视双创生态环境的建设,致力于把构建良好的生态环境作为创新发展的核心要务与政策落脚点。通过建设和完善创新创业载体,形成良好的创新创业生态环境,不仅是发展创客经济,形成大众创业、万众创新“双创”局面的根本保障和坚实基础,更是实施国家创新政策和推动创新创业工作的核心所在。

  2017年4月,科技部印发《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划》指出,国家高新区坚持完善创新创业生态,坚持以人为本,持续优化创新环境与氛围,持续集聚创新要素与主体,持续提升创新效率与能力,在全国率先形成了“大众创业、万众创新”的生动局面,构建以创新为引领和支撑的经济体系与发展模式。国务院总理李克强在考察科技部火炬中心时肯定了他们在扶持众创空间、优化创新生态环境的突出贡献,并“希望你们让创新‘火炬’薪火相传、铺天盖地,更好普惠大众普惠社会。” 

  (二)构建良好的双创生态环境是区域创新与发展的前提和基础。

  区域经济是国家经济的基本单元,只有各个区域率先发展起来,国家的整体实力才会强大。而良好的生态环境对区域创新和经济发展都极为重要,是创新不断涌现和经济持续发展的土壤和载体,是人才与企业集聚、科技成果转化与创新活力迸发的前提与基础。

  构建良好的生态环境可以提升区域产业创新能力和人才资源载体建设,促进科技与经济深度融合。整合创新要素,以科教资源吸附社会资源,可以使区域有丰富的科技、人才资源不断地注入到创新产业体系中,从而提升发展水平,形成核心能力,并为科技成果转移转化和新产业新业态发展提供良好的产业创新环境。因此,只有全力打造并不断完善区域创新创业生态系统,形成新的集聚效应和增长动力,引领区域经济结构优化调整和发展方式转变,促进新模式新业态快速发展,培育新的增长点,形成新动能,推动新技术、新成果加速转化,坚持质量第一、效益优先,才能出现创新千帆竞发,有力引领国家经济航船破浪前行。

  (三)优化双创生态环境是国家高新区创新发展的核心内容。

  优质的生态环境具有“洼地效应”,能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断流入进来,汇集起来,相互组合促进不断产生创新,推动新的经济增长点迅速发育壮大,形成规模。优质的生态环境也具有“连锁效应”,它既能使创新创业者利用优良的条件实现创新、不断发展,又能使每一个市场主体通过创新的正反馈强化创新能力,本身也成为良好创新环境的创造者。就像运转良好的产业集群,往往能够带动起整个产业链的创新飞跃,成为带动一个地区经济持续发展的主要动力。国家高新区发展的实践证明,创新创业环境优势是高新区高科技产业和战略性新兴产业加快发展最大的优势,也是实现先进制造业向中高端迈进的核心推动力。在创新创业环境的营造上占有优势,就能在激烈的市场竞争中抢得先机,赢得主动权。因此,优化创新环境也必然成为国家高新区发展的第一要务和核心内容。

  二、国家高新区双创生态环境现状与问题分析

  国家高新区经过30年的探索,不断集聚各类资源要素,合理规划布局,在支撑国民经济平稳健康发展、促进新旧动能转换方面,起到了不可替代的重要作用。

  (一)国家高新区是我国区域创新发展的重要支撑。

  目前,国家高新区总数已达168个(其中有12个为2018年新批)。截至2017年,纳入统计的156家国家高新区全年实现园区生产总值9.52万亿元,同比增长7.5%,占全国的11.5%;营业总收入达到30.7万亿元,同比增长11.0%;企业实际上缴税费1.73万亿元,同比增长10.5%,占全国税收收入的12%。与此同时,国家高新区GDP占所在城市比重超过20%的44个,超过30%的20个,超过50%的8个。今年1-5月,156个国家高新区共实现营业收入12.35万亿元,同比增长8.13%;新注册企业数13.6万家,同比增长25.3%;出口13719亿元,占全国货物和服务出口总额的22.3%。经过30年发展,国家高新区创新创业生态环境不断完善,坚持提升经济创造能力和提质增效,对我国稳定经济增长做出了巨大贡献。

  (二)国家高新区创新发展水平有较大提升空间。

  近年来,国家高新区以提升产业竞争力和自主创新能力为核心,大力实施创新驱动发展战略,从建设重大平台、引进高端项目、集聚创新资源、完善政策体系等方面着手,正在推动高新区从要素驱动向创新驱动转变,从外向型经济为主向内外源经济协调发展转变,从产业园区向科技创新园区转变,国家高新区创新发展步入快车道。

  以广州高新区为例,2017年园区实现地区生产总值3200亿元,增长6.6%;实现规模以上工业总产值7459.1亿元,固定资产投资1101.2亿元;新增高新技术企业近600家,增幅超50%,高技术产业产值2559亿元,园区孵化面积近500万平方米,连续3年入选瞪羚企业数位居国家高新区第二,综合排名已进入全国前十。总体来看,广州高新区在目前全国168家高新区中处于第一发展阵营,是综合发展较好的国家高新区。尽管如此,国家高新区的现实状况与未来发展仍需有较大的提升空间。园区现有产业结构需要不断转型升级、提高效益,需要更多地吸引与留住发展中高端产业链所需要的高端人才,创新创业服务体系需要进一步优化,区域带动协同创新发展机制需要进一步完善,跨国界的合作创新体系需进一步加强,这些都需要通过创新各方面的环境得到改善与提高。

  (三)国家高新区创新人才环境建设力度不够。

  人才资源是创新创业环境中最重要的组成部分。各国家高新区为集聚人才积极营造良好的创新创业氛围和产业发展环境,持续开展人才体制机制改革,深入实施各类人才工程,着力打造“人才特区”,大力吸引聚集海内外高层次人才。在构建多层次人才环境过程中,高端人才、留学归国及外籍常驻等人才数量的增减与产业结构、未来发展、生活环境、外资撤离等多方因素有关。由于人才是企业发展的根基,也是创新的源头,外籍常驻人员数量的多寡更多地取决于外资企业或跨国集团在当地的产业布局及对未来的谋划,更多地代表制造基地、区域总部或研发中心。而留学归国人员则更多地看重当地的产业基础、产业链情况、创新资源的整合力度、创新氛围、工作生活环境等。

  加快建设创新型国家,人才是关键,要全面构建技术创新的人才体系,实现党的十九大报告中提到的“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”的目标。


广州开发区

  三、构建一流双创生态环境的对策建议

  新时代国家高新区应从以下几个方面完善创新创业生态环境建设,促进国家高新区创新创业生态系统的进一步完善和提升。

  (一)以全球化视野和服务国家战略为根本点,优化产业创新环境。

  从国际看,世界范围内生产方式和经济社会发展格局正在发生深刻变革,各个国家和地区抢占经济科技发展制高点的竞争更加激烈。国家高新区要想在新一轮国际经济与产业竞争中处于优势地位,必须紧紧抓住新一轮科技革命、产业变革的难得机遇,以全球化的视野,高屋建瓴,积极研判与把握全球经济与产业发展的新趋势与新方向,找准在全球坐标系中的定位,创新产业发展环境,谋划国家高新区在全球产业中高端发展布局中的创新与引领位置。

  从国内看,贯彻新发展理念、建设现代化经济体系是新时代对我国经济发展的新要求。现阶段我国经济已经由高速增长转向高质量发展,优化经济结构、新旧动能转换刻不容缓,经济增长从依靠投资和出口拉动转向依靠创新驱动和需求拉动。因此,国家高新区要积极推动园区经济与产业发展从要素驱动向创新驱动的转变,从外向型经济为主向内外源经济协调发展转变,从产业园区向科技创新园区转变。在新经济时代的产业竞争与发展格局中,要借发展东风积极打造国际一流双创生态样版园区。

  (二)以推动平台服务和弘扬创新创业文化为立足点,创新服务体系。

  一方面,要深入推动创新创业服务体系发展。支持各类创新创业服务机构建设专业技术服务平台,构建高效专业服务团队、提高孵化空间使用效率、培育推荐前沿技术项目和金苗企业。积极发挥产业技术联盟、行业协会等枢纽型社会组织以及大学科技园、科技企业孵化器、留学人员创业园、企业加速器等科技服务机构的桥梁作用。

  另一方面,要积极倡导与大力弘扬创新创业文化,强化知识产权创造、保护、运用。从体制机制层面培育创新创业文化,从法制层面营造尊重和保护创新创业的环境。加强知识产权创造、管理和保护,把知识产权创造和获取作为政府扶持的标准之一。在企业登记注册、高新技术企业认定等关乎企业创办与发展的重要环节上,继续推出一系列先行先试政策,为企业提供优良的政策环境。

  (三)以要素集聚和能力提升的专项工程为着力点,深化“大孵化”体系。

  一是针对国家高新区创新创业企业不同发展阶段,深入实施“大孵化器”战略。一方面,深化实施孵化加速载体工程,构建以创业投资为核心的第三代孵化载体,形成具有国际竞争力的新一代信息技术、生物医药、智能装备、新材料、电子商务等战略性新兴产业集群。另一方面,加强实施金苗企业和瞪羚企业培育工程,针对初创期企业和创新性强、增长速度快,具有“专、特、精、新”特点,发展前景好的高成长企业重点培育,进一步促进初创企业快速成长,高成长性企业上市和更快发展,努力形成一批收入规模达到十亿元、百亿元、千亿元的创新型领军企业和具有全球影响力的创新企业群。

  二是深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。针对企业、高校和科研院所,继续深化实施产学研协同创新工程,进一步推进高校和科研院所创新成果成功走向市场。在各国家高新区应深化股权激励、科技成果处置权和收益权、科研项目经费管理、高新技术企业认定等工作。推动高校科技成果处置权管理、收益分配方式、科技成果转化改革。支持企业和高校、科研院所联合组建产业技术联盟,参与国家重大科技项目,搭建公共技术和产业服务平台,构建专利池,制定技术标准。

  三是积极培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队,积极建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力提升各国家高新区人才环境发展水平,推动人才强区建设工程。积极推动人才工作体制机制改革创新,出台具有国际竞争力的人才政策措施,加大海内外高层次人才的集聚力度,积极打造人才金字塔2.0。

  四是以经济功能区定位,深化实施科技与金融融合工程,加快打造国家科技金融核心功能区。大力推动科技与金融、产业协调创新发展,集聚科技金融服务资源,完善科技金融服务体系,加强金融创新和公共政策创新,实现科技金融创新持续引领,加快推进信贷担保、风险投资、保险保障等金融业务发展,成为金融市场集聚、科技创新活跃、产融服务体系完善的科技金融核心功能区。

  (四)以正确处理政府、市场和社会关系为突破点,不断释放创新活力。

  与硅谷等国际一流园区相比,我国高新区在世界一流企业和研究机构数量、对全球产业发展具有重大影响力的核心技术突破等方面还存在差距。有效解决上述问题需要不断优化我国高新区创新创业生态系统。按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,通过更好发挥政府作用,制定完善有利于区域创新创业的政策体系,营造良好的创新发展环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用,聚焦特色产业、培育重点企业、形成创新集群,鼓励新业态、新商业模式不断创新和发展。继续支持一批行业协会和产业联盟发展,搭建政府与市场间有效沟通的桥梁。通过政府、市场和社会共同努力,不断释放区域创新创业活力。

  (五)以产业迈向全球价值链中高端为关键点,培育新动能。

  党的十九大报告指出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上。“加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”“促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群”,不仅是实体经济,互联网、大数据、人工智能等产业发展的新契机,也是国家高新区先进制造业和新兴产业创新发展与持续发展的重要着力点,也将会重塑国家高新区实体经济及现代服务业等产业发展新时代。

  新形势下,国家高新区应加快提挡升级,以若干重点产业进入全球价值链中高端、由高速增长转向高质量发展为重要抓手,发挥产业结构和资源禀赋的互补优势,培育利益共享的价值链和大市场,形成联动发展格局,努力成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎,成为深化供给侧结构性改革、提高供给体系质量、建设现代经济体系的重要着力点。

  (作者单位:广州开发区政策研究室)

(责任编辑:沙欣)

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