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海绵城市试点获资金补助

直辖市每年6亿元 省会城市每年5亿元
2019-07-29 11:26:52
来源:中国高新技术产业导报 作者:叶伟 评论:0
导语:近年来,我国城镇污水垃圾处理工作取得积极进展,但面临着区域发展不平衡、城市管网不配套、不少污水处理厂处于空转状态、建设和运行维护资金短缺等问题。

  本报记者  叶伟报道

  近年来,我国城镇污水垃圾处理工作取得积极进展,但面临着区域发展不平衡、城市管网不配套、不少污水处理厂处于空转状态、建设和运行维护资金短缺等问题。

  为加快补齐污水收集和处理设施短板,尽快实现城市管网全覆盖、全收集、全处理,财政部、住房和城乡建设部日前印发的《城市管网及污水处理补助资金管理办法》提出,补助资金用于支持海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点、城市黑臭水体治理示范、中西部地区城镇污水处理提质增效等四类项目,资金整体实施期限不超过5年。

  污水处理“痛”在哪?

  近年来,随着污水处理工作取得积极进展,城镇污水处理厂数量和处置规模不断增长。全国污水处理厂从2007年的1148座到2017年的4802座,总处理规模也从7554万吨/日升至18558万吨/日。

  相比于建在地面上的污水处理厂这个“面子”,地下管网这个“里子”却没有得到重视。

  “重厂轻网,污水收集系统效率低下,进水浓度低,是近年来污水处理行业面临的突出问题。”在中规院(北京)规划设计公司生态市政院院长王家卓看来,过去一段时间,从中央到地方都重视城市污水处理厂建设,但对管网建设重视远远不够,导致当前污水收集系统效率低下、进水浓度低。根据2017年各省污水处理厂平均COD(进厂化学需氧量)浓度的统计显示:全国31个省市区,进水平均COD浓度低于350毫克/升的有24个;COD浓度低于250毫克/升的有12个省市区。

  王家卓解释道,污水处理规模在增长,平均进水浓度COD却在下降,这就意味着污水厂本来处理污水的,但是现在处理的是经过大比例稀释以后的污水,河水、地下水、山泉水等和污水混在一起进入污水处理厂,不仅挤占了污水管网的收集能力,也挤占了污水处理厂的处理能力。

  清华大学环境学院教授王凯军也表示,如果一个城市的污水处理厂收集的水量远远低于其用水量,说明其管道建设是不充分的;如果水量和用水量相当却浓度又低,说明其有一半以上的污水没有收集,同时管道渗漏严重;如果水量超过了用水量,则说明管道破损严重,地下水渗入,且还有部分污水量没有收集到。

  这就会导致污水处理设施“晒太阳”“吃不饱”的怪现象。“污水管网与污水处理厂之间发生不匹配的矛盾,”E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为,“重厂轻网”会导致部分污水处理设施虽已建成,但由于收集管网建设不到位,未能将污染物有效、集约地送到处理厂,导致“晒太阳”或者负荷率低的情况时有发生。同时,由于过去建设标准低、长期高负荷运转等原因,旧管网“病害”问题突出,主要表现为空洞、渗漏、塌陷等问题。《中国水务行业市场分析报告》数据显示,我国部分省份县城污水厂的负荷率不足60%。

  薛涛还表示,城市黑臭水体因截污纳管不到位,治理任务却依然严峻;部分城市海绵城市建设推进力度不够。

  政府出资补短板

  那么,如何弥补水污染防治设施建设的历史欠账,促进污水处理提质增效?业内人士表示,一个很重要的方面就是资金支持。此次出台《城市管网及污水处理补助资金管理办法》从资金方面对于污水处理给予支持,解决污水处理资金短缺问题。

  《管理办法》规定,海绵城市、地下综合管廊建设试点,按照既定补贴标准对试点城市给予定额补助(海绵城市试点:直辖市6亿元/年、省会城市5亿元/年、其他城市4亿元/年;地下综合管廊试点:直辖市5亿元/年、省会城市4亿元/年、其他城市3亿元/年)。

  黑臭水体治理示范通过竞争性评审等方式确定示范城市。财政部会同住房城乡建设部等部门共同印发申报通知,通过组织专家资料审核、现场公开评审,确定年度入围城市。中央财政对入围城市给予定额补助,根据入围批次,补助标准分别为6亿元、4亿元、3亿元。

  中西部城镇污水处理提质增效根据住建部组织中西部省份上报确定的3年建设任务投资额,按因素法分配资金,并按照相同投资额中西部0.7∶1的比例,对西部地区给予倾斜。

  “补助资金用于四类项目,相互之间的关联性很强,共同目的是支持污水处理提质增效,由过去的支持大型工程项目建设逐渐转向现在的从实际问题出发的短板的补缺。”薛涛表示,无论是管网新建还是存量管网运维,资金需求缺口大。全国现在仅污水管网的缺口就有40万公里左右,资金缺口在万亿元以上。管网建成后年运营维护费用约在3-10万元/公里。“管网的建设和维护费用较高,需要国家财政予以支持。”

  同时,污水收集管网的公共属性决定其需要政府投入。“污水处理资金主要来源老百姓支付的污水处理费、地方财政资金和中央转移支付资金。”薛涛表示,“管网等污水处理设施具有公共属性、公益属性,需要公共财政补贴。居民交付的污水处理费主要支付以污水厂厂区为边界的厂网中厂部分产生的成本和利润所对应的的费用,而网管建设等产生的费用则由地方财政和中央转移支付资金。《管理办法》体现这一趋势”

  王家卓则认为,通过充分发挥政府投资引导作用,调动社会资本特别是民营资本投资积极性,积极引导其依法合规参与城镇污水垃圾处理设施投资、建设、运营。

  那么如何确保补助资金落实到位?“《管理办法》规范并细化了管网及污水处理补助资金使用领域及方法。”王家卓表示,《管理办法》提出补助资金将根据不同支持事项采取不同方式进行分配,强调要提高中央财政转移支付资金的使用效率。

  薛涛也表示,《管理办法》规范和加强对城市管网及污水处理补助资金的使用审批管理和绩效评价等举措,并引入竞争机制,意在确保专款专用,切实提高财政资金使用效益,改变过去投资浪费时有发生的现象。

(责任编辑:沙欣)

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